建议加快制定养宠护宠全国性法律法规 允许警方启动简易处罚程序？

我国宠物犬猫数已超1.2亿，宠物伤人、扰民、环境污染等不文明的养宠问题也在逐渐加剧。还有少数遗弃、虐待宠物的行为，不时引发市民间的冲突。 3月4日，第十四届全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华告诉上游新闻记者，目前全国亟需建立统一的宠物科学饲养规范，同时在合理范围内保护宠物生存权利，协调养宠群体与不养宠群体间的利益诉求。

2024年全国两会召开在即，刘木华委员拟向大会提交关于加快启动科学养宠与保护宠物立法方面的提案。

宠物犬猫超1.2亿，不文明养宠问题加剧

据不完全统计，2023年，我国宠物犬猫的数量超过1.2亿，其它类型的宠物也在持续增加，我国已经成为全球第二大宠物市场。

越来越多的人加入养宠行列，宠物已经成为家庭情感不可或缺的一部分。然而宠物伤人、扰民、环境污染等不文明的养宠问题也在加剧。还有少数遗弃、虐待宠物的行为，不时引发市民间的冲突。刘木华认为，文明养宠并不只是拴好绳，目前全国亟需建立统一的宠物科学饲养规范，协调养宠群体与不养宠群体间的利益诉求。

刘木华称，就现有宠物科学饲养和保护的立法情况而言，国内尚未制定一般性的宠物饲养规范，虽然《野生动物保护法》《畜牧法》《实验动物管理条例》等法律法规，已针对野生动物、实验动物等特殊动物做了规定，但对于与人类生活密切相关的宠物的专门立法尚未完善。目前只能依据地方性的限养、登记等制度和标准规定来管理，导致多年来围绕宠物的繁殖、饲养、流浪动物处理等活动缺乏明确的法律依据。

各地制定实施的养犬管理规定虽取得一定成效，但尚不能适应当前宠物管理的需要。刘木华指出，养犬规定仅限于犬类管理，未涵盖其它动物如猫等；对饲主的具体饲养责任规定模糊；相关职能部门的责任界定不明确，公安机关作为主管部门缺乏协调与支持；未有效鼓励街道社区、小区物业、普通市民参与公共治理；执法成本高、违法成本低，执法效果不佳；缺乏对宠物的保护条款等。

建议加快制定养宠护宠全国性法律法规

刘木华建议，在各地养犬条例的基础上，进一步探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

在规范宠物科学饲养方面，刘木华提出，首先通过立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任，对宠物的登记、饲养、遗弃等做出系统规定：规范宠物登记、年检制度，避免随意收养和遗弃；对宠物出门的三证两件进行明确规定。

二是建立宠物饲养征信和积分制度与电子档案管理系统。把宠物饲养影响他人正常生活宠物伤害他人等行为录入电子档案，进一步细化明确相关违规养犬行为的处罚措施；加大对不负责养宠行为的惩罚管理力度，对于违规严重的，剥夺其饲养资格。

三是通过立法明确职能部门的权限。在立法中明确各级部门在宠物监管、流通、饲养等不同环节的职权范围，主体资格和执法标准，确保在出现问题时精准地找到负责部门；明确村民委员会、居民委员会、业主委员会等基层组织和物业服务企业的作用，鼓励自我教育和自我监督，节约执法成本。

四是建议提高宠物行业准入标准，完善宠物行业登记许可制度，引导良性竞争，整顿混乱的宠物行业现状。

在完善宠物保护制度方面，刘木华建议，对动物救护机构给予一定政策支持，充分发挥其防疫和生态功能；对于继续收养动物有困难的收养人，允许其在原登记机关办理解除收养手续，将宠物送至收容机构，寻找新主人；慎重对待动物处死，并及时公开相关信息，以便公众监督。

同时，对于不文明养宠和虐待宠物的行为，应加强执法和惩罚力度。允许警方启动简易处罚程序，针对上述行为采取交警式的现场执法，提升处罚效率。通过民警日常巡逻以及市民举报等方式进行当场处罚，让更多市民有安全感和获得感。 刘木华称。

上游新闻记者 李文滔

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